Заповедная природа или детские сады? Почему в Карпатах бьют тревогу из-за ветроэлектростанций

Внедрение ветроэнергетики в Карпатах продолжается, но теперь бизнес рассматривает для размещения высокогорье – естественные, малонарушенные участки горных хребтов с ценными экосистемами. Активисты фиксируют визиты на гору Острая специалистов, которые перед началом работ по подготовке к размещению ветряков работали на других локациях, в частности, горном хребте Полонина Руна. Так что в скором времени и здесь может стартовать масштабное строительство. И это, несмотря на сопротивление экологов, ученых и местных жителей, которые пытаются остановить уничтожение уникальной природной горной системы из-за нарушения законодательства. Компания, продвигающая ветровые электростанции (ВЭС) в этом регионе, настаивает на наличии разрешительных документов и объясняет спешку с реализацией проекта заботой о повышении устойчивости энергосистемы.

"Телеграф" узнал о текущей ситуации с размещением ветряков на горных хребтах и долинах, а также потенциальных преимуществах и реальных угрозах, которые несет этот процесс.

Боржава как прецедент и заповедные территории как вызов

За последние недели в социальных сетях и медиа появилось несколько тревожных сигналов из Закарпатья – все они касаются подготовительных или непосредственно строительных работ на будущих ветроэлектростанциях. Так, на горной Полонине Руна (или Ровная) – одной из самых больших в Украине, которую окружают высокогорные леса, уже сооружают дорогу и фундаменты для будущих ветроустановок, разрушая дикую природу. На горном массиве Свидовец установили башню для измерения силы ветра. А на горе Острая замечены представители организации, обеспечивающей "экологическое сопровождение" компаний из сферы возобновляемой энергетики. А это, как отмечают местные жители и активисты, однозначно является частью подготовки к расположению ветряков и в этом месте, что вызывает обеспокоенность.

И не зря, ведь история прихода ветроэнергетики в Закарпатье изначально сопровождается скандалами и спорами. Громко о такой перспективе заговорили еще в 2017-м, когда стало известно о планах турецкого инвестора – фирмы "Гюриш" (застройщик – ООО "Атлас Воловец Энержи") установить 34 ветрогенераторы общей мощностью 120 МВт на Боржаве. Эта самая известная карпатская горная долина входит в т.н. Изумрудную сеть Европы (англ. Emerald Network), то есть является природоохранной территорией, а также меккой для парапланеризма и привлекательным туристическим объектом. В защиту этого уникального места поднялись ученые, экоактивисты, спортсмены, местные жители, а для доказательства незаконности строительства ВЭС понадобилось семь долгих лет. Точку по громкому делу поставил в апреле 2024 года Верховный Суд Украины, и этого удалось добиться, как отмечали представители сообщества "Спаси Боржаву", несмотря на "давление, дискредитацию и попытки подкупа". Это решение стало прецедентом, ведь впервые в судебном порядке была отменена оценка влияния на окружающую среду (ОВД помогает определить как именно запланированная деятельность может повлиять на воздух, воду, почву, биоразнообразие и другие компоненты окружающей среды, а на основе результатов исследования определяются меры, позволяющие минимизировать негативные последствия — "Авт."). Чем было доказано: у общественности есть реальные рычаги для достижения целей защиты окружающей среды, а экологические нормы все-таки в приоритете даже над государственными интересами, если те идут в разрез с международными обязательствами. Ведь Украина является подписантом Бернской конвенции, одним из требованием которой является создание и сохранение объектов Изумрудной сети и соответственно дикой флоры и фауны в их природных средах обитания.

В то же время на Закарпатье уже осуществляло бурную деятельность отечественное ООО "Управляющая компания "Ветряные парки Украины" . Это совместный бизнес Максима Ефимова — одного из самых богатых людей Донетчины и бывшего народного депутата, а также Эдуарда Мкртчана — сына председателя совладельца "Индустриального союза Донбасса". До февраля 2022 года в зоне влияния компании были юг и восток, где в частности в Краматорске работал и завод по производству ветроэнергетических установок. А с началом полномасштабного вторжения "Ветряные парки" сместили фокус внимания на запад, в частности, Закарпатье. Выбор региона для реализации планов развития альтернативных источников энергии руководство управляющей компании и производителя ветроэнергетического оборудования — ООО "Френдли Винд Технолоджи" — объясняло тем, что здесь сошлось несколько факторов. С одной стороны присутствовал ветропотенциал и нашлись свободные земли для размещения индустриального парка, с другой – местные администрации и громады предложили приемлемые условия для перезапуска производства.

В целом УК "Ветропарки Украины" анонсировало установку десятков турбин (то ли в количестве до 200, то ли даже свыше этой цифры) суммарной мощностью до 1,5 ГВт. В масштабах энергосистемы это обычная мощность одного энергоблока атомной электростанции. При этом первой "точкой" стал ветропарк "Островский" на 14 ветряных турбин на среднегорье, а именно территории Нижневоротской громады, на границе Львовской и Закарпатской области. И его строительство уже почти завершено. А вот остальные мощности компания, по данным медиа, планировала размещать в пределах Ужгородского, Мукачевского, Тячевского района, но уже на высокогорье, а именно уже упомянутой Полонине Руна (Ровная), Свидовецком массиве и горе Острая, а также долинах Красная, Апецкая, горе Лютянская Голица и Водораздельном хребте. Это территория Изумрудной сети и вокруг либо заповедные территории, либо пралеса, либо альпийские луга и т.д. В компании, реализующей проект, якобы есть понимание, что такое "окружение" налагает определенные обязательства, по крайней мере, на словах. В частности, в одном из свежих интервью гендиректор ООО "Френдли Винд Технолоджи" и "УК "Ветряные парки Украины" Владислав Еременко отмечал: "При размещении объектов [ВЭС] важно учитывать природоохранные зоны, природно-заповедный фонд (ПЗФ), национальные парки, которые накладывают существенные ограничения на строительство, в том числе и на сопутствующую инфраструктуру – дороги, линии электропередач и т.д. Это создает дополнительные вызовы, требующие комплексного подхода и баланса между развитием возобновляемой энергетики и охраной окружающей среды".

Фундамент сам по себе или нет – вот в чем вопрос

На практике ситуация с возведением ВЭС в части соблюдения всех процедур и законодательных норм, а также очередности выполнения работ выглядит несколько иначе.

- Для того, чтобы вести строительство, первое, что нужно — это получить земельный участок, а второе — провести оценку влияния на окружающую среду (ОВД), — объясняет в комментарии "Телеграфу" Петр Тестов — эксперт Украинской природоохранной группы. — В принципе, эти процессы могут происходить параллельно, как, например, это было на Волыни (здесь проект реализует компания "ОККО", а за строительство отвечает турецкая компания "Онур Груп" – Авт.). В случае с Полониной Руна, где работы начались в апреле, Турье-Реметовский сельский совет отдал в аренду на 49 лет почти три десятка участков площадью 15,6 га ООО "Витряный парк Турянский", что входит в группу компаний "Ветряные парки Украины". Но отчета оценки влияния на окружающую среду у них на руках нет, потому что рассмотрение документации по ОВД остановлено приказом Министерства окружающей среды в начале года. Ведь в судебном порядке рассматривается иск МБО "Экология-Право-Человек", которая оспаривает решение сельсовета об утверждении детального плана территории для размещения ветровой электростанции на Полонине Руна. Несмотря на это, была осуществлена рубка пралесов во время обустройства подъездной дороги к будущему ветропарку, а впоследствии началось возведение фундаментов под ветрогенераторы.

- На Полонине Руна "Ветропарки Украины" применяют ту же схему, которая уже была реализована при строительстве ВЭС возле Нижних Ворот, — в свою очередь объясняет Наталья Вишневская — глава общественной организации "Сохранить Пикуй". – Тогда мы на общественных слушаниях обсуждали оценку влияния на окружающую среду по этому объекту, при этом уже заливались бетонные фундаменты под турбины. Что сделала компания? Она подавала в Государственную инспекцию архитектуры и градостроительства уведомления о начале выполнения строительных работ на каждую ветроустановку с классом последствий СС1 (т.е. незначительные убытки в случае прекращения эксплуатации или потери целостности будут минимальными, как и влияние на жизнь и здоровье людей на объекте или рядом с ним — Авт.). И ДИАМ выдавала соответствующее разрешение. При этом фундамент ветряной турбины рассматривается как самостоятельное отдельное сооружение, которое проектируется независимо от самой установки и якобы не требует заключения ОВД.

И действительно такая формулировка ДИАМ есть в ответе на запрос Украинской природоохранной группы. В документе при этом отмечается: "Наличие фундаментной площадки не отменяет в будущем необходимости получения разрешительных документов на установку инженерного сооружения ветровой турбины, монтаж которой рассматривается как строительство и требует законного оформления согласно статьям 34-37 Закона Украины "О регулировании градостроительной деятельности" и осуществлении процедуры ОВД".

В Департаменте экологической оценки Министерства защиты окружающей среды и природных ресурсов Украины придерживаются противоположного мнения. А именно трактуют строительство ветровой электростанции как плановую деятельность, охватывающую строительство отдельных турбин (ВЭУ), их фундаментов, линий электропередач, подстанций и другой сопутствующей инфраструктуры, как целостный единый технико-функциональный комплекс. "Следовательно, ни один из элементов именно такой деятельности, в том числе строительство фундаментов под ВЭУ, не может осуществляться до завершения процедуры ОВД и получения соответствующего решения о проведении плановой деятельности согласно требованиям ст. 3, 9, 11 ЗУ "Об оценке влияния на окружающую среду", – подчеркивают в министерстве в ответ на обращение активистов.

- Застройщики, опираясь на разрешения ДИАМ, формально делают все – строят дороги, коммуникации, уничтожая вертикальный ландшафт гор, производят бурение, даже фундаменты заливают. Только не могут пока установить сами турбины, – говорит Наталья Вишневская. – Сейчас они обустроят 30 таких фундаментов на Полонине Руна, потом перейдут в нашу Ждениевскую громаду, где хотят размещать ветрогенераторы на горе Острой и Водораздельном хребте. Горы будут разрушены, и ликвидировать эти сооружения уже будет невозможно при любом решении, они останутся в Карпатах навсегда. При этом есть обращения в правоохранительные органы, по которым открыты уголовные производства, есть позиция профильного министерства, но работы продолжают выполняться. Кстати, поскольку рассмотрение документации по ООО "Парк Турянский" остановлено, застройщик запустил новую процедуру оценки влияния на окружающую среду, где уже фигурирует ООО "Ветряный парк Полонина Руна-1".

Как отмечают журналисты "Закарпатье.онлайн", хотя формально за всеми стройками ВЭС стоят ООО "УК Ветровые парки Украины", на каждом отдельном объекте "работают" отдельные маленькие фирмы. Например, на станции в Нижних Воротах их аж восемь. По мнению медийщиков, такая схема применяется сознательно, чтобы "размыть" ответственность за возможные нарушения и убрать привязку к конечным бенефециарам.

Это как в Киеве на Крещатике нельзя построить высотку

Активисты и ученые, которые системно занимаются вопросом защиты высокогорья Карпат и в разговоре с "Телеграфом", и в многочисленных интервью, сообщениях и материалах по этой теме в медиа и социальных сетях подчеркивают: они не против альтернативных источников энергетики как таковых. Но за то, чтобы при их внедрении инвесторы и застройщики соблюдали законодательные нормы, а особенно их природоохранный аспект, и придерживались здравого смысла.

– Если вы хотите все-таки размещать ветростанции на хребтах, то, пожалуйста, соблюдайте законодательство, начните вести себя порядочно хотя бы в этом, – говорит Наталья Вишневская. – Но в целом экологи против того, чтобы строительство ВЭС происходило в горных экосистемах, которые очень хрупкие, и которых в Украине мало – 3% от общей площади. И все эти хребты либо уже являются объектами Изумрудной сети, либо претендуют на то, что бы такими стать. Это означает, что они фактически зарезервированы, чтобы сохранить всеевропейскую окружающую среду. И когда мы говорим о том, что ветроэнергетика – это решение по вопросам уменьшения выбросов CO2 (благодаря тому, что не производит парниковых газов во время работы – Авт. ), безусловно. Но сохранение горных экосистем также этому способствует.

И еще один вопрос, который есть к застройщикам: почему не рассматриваются альтернативные территории для размещения ВЭС, что предусмотрено ЗУ "Об оценке влияния на окружающую среду"?! Возможно, было бы, например, возводить ветроэлектростанции в соседних областях – Львовской, Волынской, где ветропотенциал больше. Можно было бы использовать солнечный потенциал, который очень высок в Закарпатье, и размещать такие парки на деградированных территориях, землях, которые не пригодны для осуществления сельского хозяйства, — отмечает председатель ОО "Сохранить Пикуй".

- В Украине действительно много мест, где можно было бы строить ветроэлектростанции, – отмечает Петр Тестов. – И их размещение на высокогорье неоправданно, ведь на Украине таких территорий немного, на них сформировалась уникальная экосистема. Для нее имеет разрушительное значение проведения масштабного строительства, ведь сама по себе ветротурбина — одно, но ее установка требует обустройства дорог, инженерных сетей и т.д. И утрата каждой высокогорной территории – это большая проблема. И второе основное негативное влияние и риск строительство ВЭС имеет с точки зрения туризма. Потому что фактически ты заходишь на гору и вокруг себя видишь сами ветряки, слышишь гул от их работы, соответственно и вопрос шумового загрязнения тоже присутствует. Есть и другие негативные последствия, поэтому нет возможности построить ВЭС на высокогорье так, чтобы это не навредило окружающей среде. Это, например, как в Киеве на Крещатике нельзя выстроить высотку, чтобы она не уничтожила культурный комплекс.

Представитель организации "Экодия" Богдан Кученко в сообщении на Facebook отмечает, для ВЭС возле Нижний Ворот избрана "достаточно освоеная территория, еще и вдоль международной трассы "Киев-Чоп", на высотах 800-850 метров над уровнем моря", что делает проект более или менее приемлемым. При этом для высокогорья последствия могут быть катастрофическими. "Возьмем для примера строительство дорог, которое идет полным ходом. Ширина рва, снесенного бульдозером для дороги, составляет около 12 метров, а его глубина относительно края обрыва достигает 1,5 м. Капитальная дорога планируется! На каждый километр такой дороги полностью уничтожается более 1 га ценных высокогорных поселений. Если верить отчету по ОВД, таких дорог здесь планируется до 28 км, вот только их ширина должна составлять 5 м, а не -надцать. Добавьте сюда еще 0,5-0,6 га (почти как футбольное поле), которые выравниваются бульдозерами под каждый ветрогенератор (напомню, что их планируется 30), и получите реальные масштабы влияния на природу этой территории. И это уже не говоря об уничтоженном ГП "Леса Украины" участка 200-летнего леса под строительство дороги, которая по интересному "стечению обстоятельств" ведет прямо к стройплощадке на Полонине Руна", — отмечает экоактивист.

Следует также упомянуть, что ученые, экологические активисты и журналисты, освещающие проблемы по строительству ВЭС в Карпатах, испытывают давление, против них проходит дискредационная кампания. Об этом, в частности, сообщила в разговоре с нашим изданием Наталья Вишневская — глава общественной организации "Сохранить Пикуй". По ее словам, у дверей квартиры, где живут родственники, в конце июня неизвестные оставили гнилую рыбу, останки животных, а стены "украсили" оскорбительными надписями. Кроме этого общественного деятеля, по данным Zmina, "атаке" подверглись ученый-биолог Оксана Станкевич-Волосянчук и журналистка Елена Мудрая.

В Украинской природоохранной группе также отмечают, что в рамках плана Ukraine Facility, по которому ЕС оказывает финансовую помощь Украине, есть пункт о необходимости соблюдения принципа "не причинять существенного ущерба" (DNSH) при строительстве энергетических объектов.

Привлечь внимание украинских должностных лиц, которые должны заниматься защитой природы, пытается и Greenpeace Украина. В сообщении от 25 июня о размещении на Свидовецком хребте мачты для измерения силы ветра рядом с ледниковым озером Апшинец отмечается: "Восстановительные источники энергии имеют чрезвычайное значение для зеленого энергетического перехода Украины. Ветровые электростанции, в частности, способны восполнить дефицит электроэнергии и уменьшить зависимость от ископаемого топлива. Но проекты по сооружению ветряков не должны нарушать законодательство и отвечать важным природоохранным требованиям: размещаться за территориями ценных природных экосистем и вне путей миграции птиц и рукокрылых; не устанавливаться выше 1200 метров над уровнем моря".

Сопротивления нет, заповедные территории нужно инвентаризировать

Учитывая публичные заявления руководства ООО "Френдли Винд Технолоджи" и ООО "УК "Ветряные парки Украины", оно пока не видит препятствий в продолжении реализации своих планов в Карпатах. В частности, и в позиции экологических организаций и ученых. Так, гендиректор компаний Владислав Еременко в одном из интервью отмечает: общественного сопротивления нет, только есть "определенные люди, кто пытается противостоять этому процессу". Он также уверен, что большинство местных жителей понимают "позитивы от появления в их громадах инвестиционных проектов и, в частности, производства электроэнергии".

В этом случае речь идет, очевидно, о создании рабочих мест и финансовой подпитке, что может способствовать формированию такого мнения. А именно перечислении в бюджет громады, где работает ВЭС, 3% от дохода по продаже электроэнергии, сгенерированной ветровыми турбинами. Так, Нижневоротская громада с августа 2024 года уже получила 1,2 млн гривен. О плюсах в виде реконструкции учебных заведений – гимназии и детского сада, поддержки детей военнослужащих и т.д., говорят и в Турье-Реметовской громаде.

Как отметили в комментарии "Телеграфу" в Украинской ветроэнергетической ассоциации, "УК "Ветряные парки Украины" сейчас первая компания, которая ввела такую уникальную модель социального партнерства. "Таким образом, громада становится полноценным участником энергетического проекта, получает материальную выгоду, принимает участие в развитии, контролирует процесс и видит результат", — считают в УВЭА. При этом в Ассоциации также отмечают важность развития ветроэнергетики ввиду того, что продолжается полномасштабная война. Ведь традиционная энергетическая инфраструктура испытывает сокрушительные удары, а большинство ветроэнергетических мощностей – 69% из 1,92 ГВт оказалось на оккупированных территориях.

Учитывая это, "возникла острая потребность в ускоренном строительстве или размещении новых объектов распределенной генерации". А происходит оно в рамках Национального плана действий по возобновляемой энергетике до 2030 года. "К этому времени ветроэнергетическая мощность Украины должна достигнуть 6,2 ГВт, то есть каждый год, начиная с 2025 года, Украина должна вводить в эксплуатацию по 800 МВт новых ветроэнергетических мощностей. К сожалению, темпы развития столь важной для страны ветровой генерации значительно отстают от планов", — констатируют в УВЭА.

При этом достаточно оригинально реагирует руководство ООО "Френдли Винд Технолоджи" и ООО "УК "Ветряные парки Украины" на вопросы относительно экологической составляющей своих проектов. Так, по мнению, Владислава Еременко в упомянутом интервью, среди объектов природно-заповедного фонда, национальных парков есть такие, что "существуют только на бумаге, без реального развития или должного управления". И якобы это вызов не только при строительстве ВЭС, но и для других сфер хозяйственной деятельности, поэтому следует инвентаризировать такие территории, определить их экологическую и хозяйственную ценность и потом решать, что с ними делать.

Что касается текущей ситуации, здесь и сейчас на высокогорье Карпат, где уже продолжаются фактически работы по созданию ВЭС, "Телеграф" пытался узнать позицию Государственной экологической инспекции Украины. Но в ведомстве запрос только переадресовали в подразделение в Закарпатской области. А там удивительным образом ответили только на отдельные вопросы. В частности, сообщили: в результате внеплановых проверок ООО "Ветряной парк Полонина Руна" и ООО "Ветряной парк Турянский", осуществляющих строительство ВЭС на Полонине Руна, была обнаружена "порча земель коммунальной собственности земель Турье-Реметовской громады". А это является нарушением п.г. 1 ст. 96 Земельного кодекса Украины и ст. 1 ЗУ "О государственном контроле за использованием и охраной земель". За это на должностных лиц фирм составлены админпротоколы. На вопрос по уничтожению пралесов при строительстве дороги к будущей ветроэлектростанции в эколоинспекции отметили, что осуществляют внеплановую меру государственного надзора (контроля).

В Министерстве захиты окружающей среды пока не нашли времени, чтобы ответить на ключевые вопросы относительно застройки высокогорья Карпат ветроэлектростанциями. Кроме того, известно, что общественность Закарпатья обратилась к недавно назначенному генеральному прокурору Руслану Кравченко с просьбой разобраться с "незаконным строительством и уничтожением природы на Полонине Руна". Коллективное обращение, по сообщению сайта Закарпаття.онлайн, зарегистрировано и направлено на рассмотрение к рассмотрению Специализированной экологической прокуратуры.

***

В настоящее время строительство ВЭС в Карпатах выглядит как источник острого общественного напряжения. На одной чаше весов – необходимость Украины развивать "зеленую" энергетику, на другой – риск необратимого повреждения экосистем уникального горного региона и потеря туристического потенциала. А усиливают конфликт между бизнесом и общественностью непрозрачные процедуры и нарушение очередности (сначала все разрешения и только потом выполнение работ), пренебрежение законодательством об оценке влияния на окружающую среду и формальный подход к привлечению громад к обсуждению работ.

Снизить точку кипения могло бы несколько шагов и, прежде всего, полное соблюдение прописанных в законодательстве экологических процедур. А именно все этапы от выбора участка до выдачи разрешения должны проходить с активным привлечением общественности. Изменять землепользование можно только на основе выводов ОВД, которые при этом должны содержать реальные альтернативы выбранным участкам для строительства.

Второе – приобщение к проведению оценки влияния на окружающую среду независимых экспертов, чтобы позволило видеть реальную картину рисков для природной среды.

Третье – это исключение зоны Карпат из списка регионов для потенциального строительства ВЭС из-за высокой природоохранной ценности (отношение к общеевропейским сетям природоохранных территорий – Изумрудной сети и Natura 2000). Сосредоточение ветроэнергетики в регионах низкой плотности населения и меньших рисков для биоразнообразия. О необходимости такого шага говорят, в частности, эксперты Всемирного фонда природы WWF-Украина.

Четвертое – разработка на уровне правительства интерактивной карты допустимых территорий для размещения объектов возобновляемой энергетики на основе экологических, социальных и экономических критериев, чтобы уменьшить конфликты еще на этапе планирования.

Как сообщал Телеграф, строительство ГЭС — еще одна угроза для природы Карпат, в частности, здесь планируется возведение плотины под уникальным природным памятником "Княжеские скалы".