Законопроект №13150 – это угроза отмены самостоятельности местного самоуправления – глава ЦППР

Как и сообщало ZN.UA, законопроект №4298 о местных госадминистрациях, которым вводился госнадзор за органами местного самоуправления, уже фактически похоронен. Центральные и местные власти отказались от продолжения поиска компромисса ради государства и системного завершения децентрализационной реформы. «Слуги народа» зарегистрировали альтернативный законопроект № 13150 о внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по обеспечению законности в деятельности органов и должностных лиц местного самоуправления. Он предполагает государственный контроль над ОМС. Текст законопроекта появился на сайте Верховной Рады Украины.

«Законопроект вообще не о реформе местных государственных администраций (МГА), – прокомментировал документ ZN.UA эксперт – соавтор базового законопроекта №4298, глава Центра политико-правовых реформ Игорь Колиушко. — Вместо надзора за актами органов местного самоуправления со стороны местных районных администраций он предусматривает контроль со стороны областных государственных администраций. Это еще более ухудшает положение в сфере, поскольку областные администрации и так уже стали монстрами, которые считают области своей собственностью. Еще хуже, что законодатель называет это «государственным контролем», распространяющимся на абсолютно все акты ОМС без ограничения делегированными полномочиями».

По мнению эксперта, это означает, что проект закона признает все ОМС подконтрольными органам государственного контроля, то есть ОГА. «А «контроль» означает подчиненность: сначала даешь поручение или делегируешь полномочия, а затем контролируешь их выполнение. Иного контроля нет, — говорит Колиушко. — И это может привести к полной отмене самостоятельности местного самоуправления. Кстати, Закон о местном самоуправлении не содержит понятия «тайные акты» в отношении актов ОМС. А здесь они появляются».

Причем это не закон на военное время – он вступает в силу через двенадцать месяцев со дня прекращения или отмены военного положения.

Отметим, что еще раньше народный депутат Украины от фракции «Слуга народа» Павел Фролов инициировал первый альтернативный законопроект №13124 о внесении изменений в Закон Украины «О местных государственных администрациях» и некоторые другие законодательные акты Украины о реформировании территориальной организации исполнительной власти в Украине. Этот законопроект публично поддержала Ассоциация городов Украины. Однако по словам главы ЦППР Игоря Колиушко, этот проект вводит контроль за актами местного самоуправления по вопросам делегированных полномочий, но также не затрагивает всю систему территориальной организации власти, оставляя главу администрации политической фигурой.

В то же время Колиушко отмечает, что 90% похороненного законопроекта №4298 касается именно реформирования госадминистраций и координации деятельности территориальных органов центральных органов исполнительной власти, а остальные 10% — это отношения с органами местного самоуправления.

Глава ЦППР указывает, что принятие любого из этих двух альтернативных законопроектов (№ 13150 и №13124) означает, что все остается как есть – главы МГА не будут иметь статус госслужащих, будет отсутствовать общественный контроль за их отбором и назначением.

То есть, по мнению Колиушко, эти два законопроекта вообще не преследуют цель реформировать МГА. «Оба законопроекта написаны так, что будут допускать манипулирование после их принятия, потому что они противоречат базовому принципу юридической определенности», — заключил глава ЦППР.

Согласно плану программы Ukraine Facility, Украина должна вести государственный надзор за органами местного самоуправления. Эту функцию должен был выполнить законопроект 4298, первая версия которого была разработана еще в 2020 году и который после принятия в первом чтении застрял в парламенте.

В целом, как отметил входивший в рабочую группу по разработке базового законопроекта №4298 Игорь Колиушко, надзор за самоуправлением нужно вводить. Ведь ОМС не всегда соблюдают закон. «Поэтому при всей критике последней версии законопроекта №4298 я не призвал депутатов не голосовать за него. Если бы его приняли в такой редакции, хуже не стало бы. Просто не стало бы и лучше. Но реформа местных государственных администраций, возвращение их глав в государственную службу оставляло бы шанс на его совершенствование в будущем», - заявил Колиушко.

Детальнее о фактической остановке реформы децентрализации и важности законопроекта №4298 для ее восстановления, читайте в интервью Игоря Колиушко, с которым для ZN.UA поговорила Инна Ведерникова.